憲法增修條文第二條第三項規定：「總統為避免國家或人民遭遇緊急危難或應付財政經濟上重大變故，得經行政院會議之決議發布緊急命令，為必要之處置，不受憲法第四十三條之限制。但須於發布命令後十日內提交立法院追認，如立法院不同意時，該緊急命令立即失效。」

       依憲法增修條文，總統發佈緊急命令的必要條件：一、遭遇緊急危難或應付財政經濟上重大變故。二、得經行政院會議之決議。所以要不要發佈緊急命令？總統與行政院得要有共識。

        媒體報導，總統府發言人說：「尚無需要發佈緊急命令」，因為行政院會議沒有決議？；蘇貞昌也說尚無需要的原因：一、「制定嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例」」（以下略稱「特別條例」）第七條已有緊急措施規定。二、總統發佈緊急命令，會引起民眾恐慌。

       總統如判斷有需要發佈緊急命令，即使行政院會議沒有決議，也可飭令行政院開院會決議，過去經驗連18%、國民黨黨產、、、蔡英文無役不與，所以中華民國憲政體制，是總統不需面對國會的總統制，也就是行政院長替總統擋子彈的內閣制。蘇貞昌說「特別條例」第七條，已足够應付云云。我很驚訝蘇貞昌的對「特別條例」的解識，「特別條例」第七條：中央流行疫情指揮中心指揮官為防治控制疫情需要，得實施必要之應變處置或措施。該法已授權指揮官有繁急處份權，沒有錯，但指揮官是否有「位不高權太重」的壓力？或陳時中是否指揮的動指揮不動所有部會配合其政策？

    如果總統發佈緊急命令：武漢肺炎疫期期間（限定一段時期），責成行政院不受既定法律之限制，採取必要措施以利防疫。那麽以下的亂象，都不是亂象，而是法治國家因應變亂的正常現象：

     1、元月24日蘇貞昌下令口罩禁止出口一個月，包括郵寄。(https://tw.news.yahoo.com/口罩禁出口-蘇揆-不容有人發災難060010812.html)，這個行政命令，在非常時期是合情合理，後來看起來也做的對，但不合法，法律沒有禁止的事，院長不能說禁就禁，這是法治國家政府首長也應守法的態度。二月25日始發佈「特別條例」，在此之前並無法律規定不可以銷售口罩。如果總統發佈緊急命令在先，就沒有合不合法問題。

     2、2月17日我投書yahoo新聞，我置疑檢調搜索查扣三重慶富商貿的合法性(https://tw.news.yahoo.com/yahoo論壇-檢調查扣合法民間商家賣口罩是來亂的-062721123.html)。二月25日始發佈「特別條例」，在此之前並無法律規定不可以銷售口罩。警調用既有的「藥師法」法辨賣口罩的慶富商貿，（略以：該商向製造商買來的大箱口罩，拆箱分裝小包，以低於市價，出清存貨，檢調擴大解釋羅織罪名，以無醫療器材製造許可證製造醫療口罩，違反藥師法為由，移送檢察署），這是政府在沒有緊急命，官員以民器可用情况下，入人於罪。如果總統發佈緊急命令在先，就沒有合不合法問題。  

     3、2月23日新聞報導，陳時中對浙江台商之父向媒體投訴行為不滿說:「一定要辦」(https://tw.news.yahoo.com/yahoo論壇-陳時中部長從可圈可點到可割可棄-082901896.html)，。中央流行疫情指揮中心認定散佈不實訊息，函請刑事局偵辦後，刑事局偵九大隊第二隊日前將他約談到案，雖他稱「只是覺得兒子沒有那麼嚴重，想幫忙講講話」，仍被依違反傳染病防治法第63條移送彰化地檢署偵辦送檢方偵辦。（https://news.ltn.com.tw/news/society/breakingnews/3088344）。該法法條；散播有關傳染病流行疫情之謠言或不實訊息，足生損害於公眾或他人者，科新臺幣三百萬元以下罰金。該父投訴是造謠？足生損害於公眾或他人？充其量是說謊，說謊違法？該台商之父向媒體投訴是在2月21日，2月25日始發佈「特別條例」，特別條例63條也有類似傳染病防治法63條之規定，都不足用來法辦該台商之父，如果總統發佈緊急命令在先，且有更嚴格限制人民言論自由之法條，就沒有不合法問題。

     4、2月23日指揮中心發佈醫事人員出國令(https://today.line.me/tw/pc/article/醫事人員「禁出國令」引反彈%E3%80%80衛福部%EF%BC%9A有法可循-Zn0BNr) ，此令被質疑依法無據，良有以也。二月25日始發佈「特別條例」，所以2月23日發佈醫事人員禁出國，雖合情理，但超前執法。非法治國家現象。如果總統發佈緊急命令在先，就沒有不合法問題。

     5、3月16日媒體報導雙北宣佈高中以下師生禁出國，桃園、台中跟進（https://www.teepr.com/1383946/janeliu/學生禁止出國/），「特別條例」並沒有規定市長可以公告非既有法律規定（限制人民）之措施，「特別條例」規定的緊急措施是「指揮中心指揮官」才可發佈。3月20日教育部始依據指揮中心之決議，公告全國高中以下師生及職員禁出國。(http://n.yam.com/Article/20200320152531)此項公告是完全沒有問題。

        6、3月18日揮中心指揮官陳時中宣布，3月19日凌晨零時起，非本國籍人一律限制入境（https://udn.com/news/story/120974/4424319），此項限制公告指揮官依「特別條例」第七條行使職權，完全沒有問題。（本來出入境措施公告是內政部移民署入出境管理局的職權）。

        以上六例說明總統發佈緊急命令之重要，在「特別條例」公佈之前，查辦人民賣口罩、移送上call in 節目投訴者、禁醫事人員禁出國等等，雖合情合理、是善意、無惡意、對大部份人民有益，但依法無據，政府還是違法，「特別條例」公佈之後，市長逕公佈高中以下師生禁出國，還是越權。但如果行政院院會決議，建請總統發佈緊急命令，蘇負昌將指揮中心層級拉高，也提高階揮官層級為院長，上述六例就沒有違法不違法問題。蘇貞昌只宣佈拉高指揮中心層級(原來是衛福部長為指揮官的指揮中心，拉高層級當然是「院」級) ，不拉高指揮官的層級，是違反了行政倫理，因為陳時中依「特別條例」第七條之規定，所發佈的措施，蘇貞昌不但要支持配合，而且要服從。所以蘇貞昌只拉高指揮中心，不拉高指揮官層級，自毁行政倫理的做法，不像是學法的人。總之總統發佈緊急命令，飭令行政院執行，同樣那上述的亂象，就變的井然有序。總統發佈緊急命，是法律程序，我稱之「法律程式」，是法治的公式，法律人不應因人民不懂而by pass。

       有沒有緊急命令，在一般人民而言，沒有差，反正官大的說了算，但站在「法治」立場，一個由法律人當總統、法律人當行政院院長的阈家，有法而不用，讓反對黨找到「政府違法」的破口，令我懷疑，這個國家與「法制」距離。也令我疑慮：總統、行政院長在想什麼？2020/03/20